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內容來自sina新聞
學者稱把房價拉下來是美國夢 在中國不可能實現
特約記者 溫墨
中國城鎮化過程中土地紅線問題是繞不過去的問題。日前中國金融四十人論壇發佈的《土地制度改革和新型城鎮化》的報告,提出"改變嚴守耕地紅線的思路,擴大城鎮建設用地規劃"。再次引發瞭對18億畝耕地紅線的爭論。那麼,在新型城鎮化建設中,傳統的土地紅線是否也應該隨之調整,如果必須變革,又該遵循怎樣的原則和路徑?時代周報記者就此問題專訪經濟學教授、北京大學國傢發展研究院院長姚洋。姚洋認為,中國無需擔心糧食安全問題,但出於減少土地浪費的考慮、仍應設定耕地紅線。
"土地紅線"存在不僅是因為糧食安全問題
時代周報:從你的理解看,最初中央各家銀行二胎房貸年息缺錢急用哪裡借錢制定耕地紅線政策是基於什麼樣的考量?目前這個耕地紅線還必要嗎?為什麼?
姚洋:中央當初的初衷既包括糧食安全,也包括防止土地浪費。糧食安全在幾乎所有國傢(可能除瞭那些土地非常豐富的國傢)都是一個重要問題,特別是在亞洲這些人多地少的國傢,更是如此。所以,確實有一部分原因是我們需要一定的耕地來生產糧食。但是這方面的考慮,我認為是越來越不重要瞭。我國的糧食產量的增長速度遠高於人口增長速度。過去30年平均下來,估計每年的糧食增產量在2%左右。這是一個非常樂觀的數字,因為我們的年平均人口增長率隻有0.7%。還有就是中國農業的科技進步。綠色革命以來的歷史告訴我們,糧食增產的潛力非常大,如果我們願意使用轉基因技術的話,糧食增產的潛力就幾乎是無限的。我們生物技術的進步非常快,所以耕地不會成為農業生產的強約束。不是說沒有約束,但是它的約束不強。因此,光從農業和糧食安全的角度去控制耕地紅線呢,我覺得意義不是那麼大。
不過,有別的更重要的理由使我們需要控制耕地。現實中存在的一個問題是,如果不控制耕地,地方政府和農民就會無限制地擴張他們的建設用地。如果沒有指標限制,農地向非農地的轉換會非常任意,這就會造成土地資源的浪費。
在任何一個國傢,使用土地都是極其慎重的,都要經過嚴肅的審批。比如說美國,土地規劃是非常重要的一個部門,說這塊是農用地,那就是農用地,要轉成商業用地,不行。想要改變規劃,是很困難的。所以說減少土地浪費,是控制土地用途的一個重要原因。
還有一個原因,是保持生態,耕地如果都變成瞭工業用地和城市用地,可能改變生態環境。再者,我們的土地制度決定國傢、政府可以征地,在農村又是集體所有,沒有真正落到個人的手裡頭,所以土地很容易造成浪費。
基於以上這些原因,我認為需要有一個耕地紅線。
時代周報:那麼,把耕地紅線制定在18億畝這個數字上,是否出於某種科學的考量?
姚洋:其實這也沒什麼科學可講。如果說18億畝不科學,19億畝也未必科學。但是土地紅線本身是需要的。那麼既然已經設定瞭18億畝,那就不要再去調整它瞭。
時代周報:關於《土地制度改革和新型城鎮化》報告中提到的用土地當量紅線替代現在單純的土地面積紅線的建議,你怎麼認為?從技術上分析是否可行?
姚洋:用土地當量紅線的做法當然更科學,即按照土地產出率創設一個土地當量,土地指標是關於土地當量的,比如說我們設定18億畝某種當量的紅線,這樣可以保證土地在當量意義上的增補平衡。這種做法應該來說也是比較可行的。現在的衛星遙感圖片識別度非常高,能夠看出來每一塊土地都是什麼樣子。
花蓮創業貸款二胎年息必須讓土地指標流轉起來
時代周報:城鎮化過程中伴隨著無法回避的土地需求增加和農民土地流轉問題,同時又與有限的土地供應相沖突。您認為這種沖突的本質是什麼?
姚洋:城鎮化過程中土地供給有限制,並不是壞事:土地是我國的稀缺資源,不可能敞開供應。人多地少是土地價格上漲的本質原因。現在我們的城市密度越來越低,城市土地的浪費越來越多。但是如果說要取消用地指標,並且讓土地直接入市,如果土地的使用沒有指標的設定,那麼土地就根本不可能有增減平衡,因為沒有約束。比如說我看這裡有這麼多土地,每年都賣掉一定面積的土地,那麼土地的價格就越來越低,隻會使城市的建設密度更低瞭,增加瞭土地浪費。
我認為土地指標還是得要,但是土地指標應當流轉起來。比如說杭州的土地指標用完瞭,那麼就向不發達地區去買土地指標,這樣土地指標就流轉起來瞭。當然,隻有首先建立耕地紅線,才會有用地指標,才可能建立土地指標的市場。這也是我認為中國需要有一個耕地紅線的理由之一。
時代周報:城鎮化土地需求是否會沖擊耕地面積現有的設定?如果會的話,如何解決這一用地矛盾?
姚洋:這種矛盾肯定會有。城鎮化目前主要還是在發達地區。我覺得應該有一個補償機制。首先是要用土地指標去限制。如果指標用完瞭,一是向不發達地區去買,二是你自己把樓再建高一點。當然這隻是一個緩解,這兩方面土地需求的競爭肯定會存在。但是有這個競爭是好事,如果土地都不構成一個約束瞭,那麼土地的浪費不就更大瞭嗎?
時代周報:除瞭指標流轉,還應采取什麼措施緩和這種矛盾?
姚洋:除瞭土地指標流轉,還應提高城市建設密度。我們現在的政策恰恰相反,是規定容積率高限,結果是降低瞭建築密度。
堅守紅線可減少土地浪費
時代周報:很多人都把目前房價的高企歸因於土地供給的不足,主張放開紅線以降低房價,你認為這種說法是否有道理?
姚洋:這是正常的,中國本來就是缺少土地的。土地價格是房價的重要一部分,這很正常。我們的政府從土地當中得到很大一部分好處也是正常的。孫中山先生早就說過瞭,土地漲價歸公嘛。比如說你有這塊地,有一天來開發瞭,你就成瞭億萬富翁,這合適嗎?
理論上說,放開土地供應確實是可以降低房價。但是我覺得維持現在的土地供給政策是必要的。土地不可能無限量地供應,這會造成大量的土地浪費。
想要把房價拉下來這個想法在根本上就是錯誤的。那是美國夢,不可能在中國實現。其實房價高企主要集中在一線城市,在二、三線城市並沒有想象的那麼高,所以這房價沒有什麼好抱怨的。一線城市房價高也是正常的。全國人民都在我們的一線城市買房子,甚至還有外國人,這房價能不高嗎?(知名經濟學傢 北京大學中國經濟研究中心副主任姚洋)
新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2013-07-18/18242302279.shtml
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